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050108 -
Exposición de Motivos para su elaboración en el PERÚ
Teniendo en consideración que el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), tiene por objeto coordinar eficazmente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social; es necesario generar una
visión compartida, consensuada, prospectiva e integral de la
Seguridad Ciudadana, que sirva de referente a largo plazo
(prevención, contención y solidaridad) y marco articulador de
las respuestas institucionales y sociales a los fenómenos de
violencia, delincuencia e incultura en la ciudad. Para ello es
necesario estructurar y coordinar un esquema y un escenario de
reflexión, debate y diagnóstico sobre las problemáticas claves
de la seguridad ciudadana y convivencia; y el fortalecimiento de
las capacidades de las Autoridades Locales que lideran los
Comités de Seguridad Ciudadana. Estos mismos argumentos, son los
objetivos generales en los cuales se sustenta la necesidad de la
elaboración de un Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana en el
PERU.
A saber, el primer Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana en
América del Sur, ya viene siendo desarrollado actualmente por la
ciudad de Bogotá – COLOMBIA, como Proyecto del Programa
“Ciudades Mas Seguras” financiado por UN-HABITAT de las Naciones
Unidades (El Programa “Ciudades Mas Seguras” fue lanzado por UN-HABITAT
en 1996 para aumentar las capacidades a nivel urbano para
contener la inseguridad urbana y para contribuir al
establecimiento de una cultura de prevención).
http://www.comunidadesegura.org/?q=es/node/35675
Un Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, en este contexto, es
un documento que explicita la política de Seguridad Ciudadana de
una Nación, Región, Provincia o Distrito. En él se pone de
manifiesto ante la ciudadanía y sus instituciones la voluntad de
transparencia - de ahí el nombre - y de compromiso para
incrementar y mantener adecuados y efectivos niveles de
Seguridad Ciudadana y convivencia pacifica. Son instrumentos que
permiten a los ciudadanos conocer puntos de vista, objetivos y
políticas en relación a la Seguridad Ciudadana, motivando la
participación de la sociedad civil en asuntos de seguridad y
contribuyendo a fortalecer las prácticas democráticas.
Con el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, se pretende
incrementar la conciencia ciudadana en cuanto a la importancia
del tema de la Seguridad Ciudadana. De hecho, es una herramienta
para el debate y la participación. Constituye también un medio
para poder satisfacer el derecho y deber que cada ciudadano
tiene, de conocer las orientaciones y contenidos de la políticas
nacionales y locales de Seguridad Ciudadana. De igual manera,
permiten transmitir en forma clara las intenciones y objetivos
de Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales.
Una aspiración del Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, es
que todas y cada una de las autoridades nacionales, regionales y
locales, expresen a través de el, su voluntad de asegurar la
Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica en todo el
territorio nacional, con sujeción irrestricta por el respeto de
los Derechos Humanos y la Ley. De tal manera que, el Libro
Blanco constituye, pues, un instrumento de las medidas de
fomento de la confianza entre las autoridades y los ciudadanos,
dando a conocer los objetivos y políticas de seguridad ciudadana
de cada una de las jurisdicciones territoriales del país.
Con el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, se materializará
una visión consensuada y prospectiva que contendrá:
• Una concepción integral y de largo plazo de Seguridad
Ciudadana y de convivencia para la ciudad.
• Orientaciones sobre las respuestas y los compromisos que deben
adquirir las Instituciones y la sociedad para anticipar y
resolver los problemas y retos de seguridad y convivencia en la
ciudad.
• Recomendaciones sobre cuáles deben ser los órganos e
instancias responsables de la Seguridad Ciudadana y la
convivencia en la ciudad.
• Fundamentos y las estrategias principales de una política
integral y de largo plazo para la seguridad y la convivencia en
la ciudad, a modo de Plan Director, que sobrepase la coyuntura
de los periodos de los Gobiernos Nacional, Regional y Local.
El Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, no es un documento
reservado ni secreto, su difusión no está limitado a la cantidad
de libros que se distribuyan con su contenido, sino que estará a
disposición en las páginas de Internet. El Libro contiene en su
estructura y en primer lugar las Políticas de Estado para la
Seguridad, reafirma el compromiso de las autoridades regionales
y/o locales en materia de Seguridad Ciudadana, así como la
consecución de sus objetivos actuando con plena decisión frente
a cualquier amenaza, riesgo o desafío que de manera potencial o
evidente afecte la Seguridad Ciudadana. Expone los lineamientos
generales a seguir para hacer frente a los obstáculos y desafíos
que surgieran contra la seguridad y los intereses ciudadanos en
el ámbito de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica.
El Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana, deberá manifestar el
interés por involucrar a la sociedad civil en el tema de la
Seguridad Ciudadana. buscando generar una mayor prevención
socio-económica del delito, la inseguridad y la violencia en la
ciudad y su entorno. Parte de los logros en materia de Seguridad
Ciudadana se obtienen mediante acciones sociales y económicas
que tienen que ver con el desarrollo de la ciudad: cultura
ciudadana, intervención del espacio público, lucha contra la
pobreza y la exclusión social. Varias problemáticas requieren de
una visión que considere su posible evolución futura: los
jóvenes como actores de la inseguridad, o bien captados por la
delincuencia, o bien como víctimas directas o indirectas de la
criminalidad; el consumo de drogas en la ciudad que afecta a una
porción cada vez más grande de la población; la violencia
intrafamiliar que ha pasado de ser un asunto del fuero interno
de la familia, a un asunto de interés social, así ocurra en el
espacio privado, por cuanto puede estar asociada a graves
efectos futuros para la vida del individuo; las diferentes
modalidades de delito común muy asociadas a situaciones de
precariedad económica y social; los problemas de convivencia
asociados al uso del suelo y a la precariedad del diseño
urbanístico de muchos barrios de las ciudades; la vulnerabilidad
de los escolares tanto al interior de establecimientos
educativos como al exterior, frente a diferentes tipos de
amenaza: “pandillaje”, trata de personas, problemas de
transporte, venta de drogas, etc.
Con la elaboración del Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana,
el Perú daría un significativo paso de apertura hacia la
transparencia y confianza en las relaciones entre las
autoridades de Gobierno, las Autoridades Regionales, Locales y
Ciudadanos, que por primera vez tendrían participación en la
elaboración de las políticas de seguridad ciudadana. Se verá
esta intención desde un comienzo, cuando desde el primer
borrador, el Proyecto del Libro Blanco de la Seguridad
Ciudadana, sea materia de consulta con la ciudadanía, vía las
páginas de Internet.
El Perú no puede dejar pasar esta oportunidad, y ya existe un
marco de referencia con respecto a la Defensa Nacional.
Efectivamente en materia de Defensa Nacional el Perú elaboró y
presentó su “Libro Blanco de la Defensa Nacional” el 14 de Abril
del 2005 documento confeccionado en el Ministerio de Defensa, se
encuentra en Internet y contiene los lineamientos de nuestra
Política de Defensa Nacional. En el ámbito americano, en las
reuniones cumbres presidenciales iniciadas en el año 1994 en
Miami, Florida, EEUU, y en las de los ministros de defensa del
hemisferio, los gobiernos se comprometieron a promover
iniciativas para fortalecer la seguridad y la confianza en la
región destacándose como instrumento importante el intercambio
de información sobre políticas y doctrinas de defensa, así como
la cooperación mutua ante las amenazas comunes, por lo que
consideraron la elaboración de “Libros Blancos de Defensa”, que
todos los países del hemisferio se comprometieron en editar como
una efectiva contribución a las medidas de confianza mutua.
En este caso, el de la Seguridad Ciudadana, vale decir el del
ámbito de la Seguridad Interna del país, el presente artículo
busca motivar y despertar el interés de autoridades del Supremo
Gobierno, Autoridades Regionales, Autoridades Locales,
Organismos No Gubernamentales, de la Cooperación Internacional y
de cualquier otro organismo estatal o privado, para acoger la
presente iniciativa y propiciar los primeros acercamientos y
contactos para la elaboración del “Libro Blanco de la Seguridad
Ciudadana” nacional o local en el PERU.
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