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Cómo funciona
La Junta de Gobernadores (De las tres provincias: Santa Fe, Entre Ríos y
Córdoba) es el órgano superior, tiene a su cargo la conducción política
del proceso de integración y, también puede negociar y firmar acuerdos y
decidir los programas de desarrollo económico y social de la región.
Haciendo uso de esas facultades el 28 de Julio del 2004, la Junta de
Gobernadores celebró un convenio con el Consejo Federal de Inversiones
que prevé el diseño y ejecución de acciones de comercio exterior y
estudios técnicos definidos estratégicamente. El Acta Complementaria Nº
1, del 17 de Diciembre del mismo año, consideró la realización de la
Misión Comercial a la República de China durante el año 2005 y la
elaboración de estudios técnicos sobre el sistema de autopistas
regionales, integración y complementación de puertos regionales,
planeamiento estratégico, armonización tributaria y legislativa,
análisis de la retenciones sobre las importaciones y relevamiento de la
potencialidad científico tecnológica relevada en las tres provincias.
La colaboración del organismo federal que, abarca el apoyo económico,
técnico y logístico, alcanzó mayor compromiso durante el año 2005 con la
celebración del Acta Complementaria Nº 2, en la que se avanza en la
decisión de la elaboración de un Plan Estratégico de la Región Centro
que abarque los ítems mencionados precedentemente.
En este sentido la colaboración de las demás instancias institucionales de
la región se vuelve naturalmente necesaria.
El rol del Comité Ejecutivo cumpliendo su función de implementar y
ejecutar las políticas consensuadas por la Junta de Gobernadores lo
coloca al frente de una tarea sensible que se complementa con su
facultad de convocar y coordinar grupos de trabajo a fin de avanzar en
las tareas que demanda la planificación estratégica. A su turno, la Mesa
Ejecutiva tiene una competencia específica que abre la participación en
este proyecto a la sociedad civil cual es la posibilidad de procurar la
participación de consejos, comisiones y subgrupos de trabajo de
entidades regionales, provinciales o locales a través de los foros
empresariales, de profesionales, de entidades del trabajo, de
intendentes y de las universidades. La aplicación de las potencialidades
humanas y técnicas existentes en las entidades intermedias de la
comunidad regional y su conocimiento directo de la realidad regional,
sustentan la posición de privilegio que se le reserva en este esquema de
trabajo.
Por su parte la Secretaría Administrativa como instancia de coordinación
regional, es el órgano indicado para mantener contactos con los actores
sociales del proceso de integración a fin de tener un sólido
conocimiento de sus necesidades y hacer conocer sus requerimientos en el
marco del Plan Estratégico de Desarrollo Regional.
El papel de la Comisión Parlamentaria Conjunta como instancia deliberativa
y consultiva y de formulación de propuestas completa el esquema
organizacional y provee de un escenario propicio para la canalización de
las expectativas de la ciudadanía de las provincias signatarias.
Desde su génesis la Región Centro reveló su naturaleza pactista y el
carácter consensual de sus líneas de acción. La participación de todos
los estamentos institucionales y de la comunidad a través de los canales
que ofrecen los foros de la sociedad civil es el camino para la
construcción de un espacio planificado de integración física, económica
y socio cultural, guiados por las premisas del nuevo federalismo.
Consejo Federal de Inversiones
Las regiones interprovinciales surgen como la expresión de la
voluntad de integración de los gobiernos locales. Requieren un necesario
proceso de concertación política y de acuerdo social tendiente a
corregir los desequilibrios existentes en los estados provinciales.
En ese contexto la participación del Consejo Federal de Inversiones se
ofrece brindando asistencia técnica, financiera y manteniendo una
adecuada base documental de información. Para ello ha desarrollado el
Programa Regiones Concertadas que posibilita la el seguimiento de los
distintos acuerdos provinciales de integración y su permanente apoyo a
través de estudios especializados en cada una de las áreas prioritarias.
Mantiene un constante contacto con los responsables regionales a fin de
tomar conocimiento de las problemáticas presentadas en cada caso
particular con el objetivo de planificar estrategias de intervención y
asistencia técnica.
Dada la naturaleza del Programa Regiones Concertadas se ha conformado
una red de información, teniendo puntos en común con las actividades e
los Programas Redes de Producción Regional, Sistemas de Inversión y
Financiamiento del Desarrollo Empresario.
El compromiso de este organismo se ha manifestado a lo largo de la
marcha del proceso de integración encarado por las provincias de
Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.
En ese sentido el C.F.I. ha firmado distintos acuerdos con la Región
Centro orientados a diversos fines. Se destacan entre ellos el diseño y
ejecución de acciones tendientes a la promoción del comercio exterior
regional y la realización de estudios técnicos estratégicamente
definidos, la elaboración y puesta en marcha del Plan Estratégico de la
Región Centro y la participación constante en actividades de difusión
general.
Desde su creación en 1959 el Consejo Federal de Inversiones ha debido
adaptar su estrategia de acuerdo a diversas contingencias históricas. En
la actualidad sus esfuerzos se hallan orientados a fortalecer el sistema
federal de gobierno y a lograr la participación e inserción de la
comunidad local en las regiones argentinas. En post de ese objetivo se
halla comprometido su trabajo, apoyando los procesos de cooperación
encarados en el marco que proporcionan las regiones concertadas a nivel
municipal, provincial y nacional.
La Región Centro y la participación de la Sociedad
Civil
Las organizaciones de la sociedad civil han venido creciendo
cuantitativa y cualitativamente, abarcando cada vez más ejes temáticos,
espacios territoriales y grupos representados.
En este sentido la consolidación democrática y el avance de los procesos
de descentralización política y administrativa el estado han promovido
este modo de participación ciudadana.
Frente a esta realidad la incorporación de la sociedad civil organizada
al marco institucional de la Región Centro resulta prioritaria. El
carácter ascendente del proceso de integración, la necesidad de generar
una intervención pluralista y de calidad y la urgencia en detectar
expectativas y necesidades de la población, así lo indican.
Entendiendo que el desarrollo y construcción del proceso de integración
se debe producir en espacios de participación más próximos al ciudadano,
con una perspectiva orientada a lograr que lo regional se construya a
partir de bases sociales sólidas el preámbulo del Protocolo Adicional al
Tratado de Integración reconoce “…el aporte calificado de actores de la
sociedad civil”.
En la actualidad se encuentran organizados y en funcionamiento diversos
foros de la sociedad civil abarcando en ellos la participación de
sectores empresariales, de las entidades gremiales y del trabajo, de
intendentes municipales, de profesionales y de las universidades.
La intervención de estas entidades mejora la información del ciudadano y
su compromiso en el espacio público en el que se relaciona de un modo
más democrático, en directa interdependencia con el proceso de
integración encarado por los estados. Su rol en los procesos de
integración es emergente y requiere de esfuerzos encomiables orientados
a su articulación, fomento y participación.
Es por ello, que en la actualidad los esfuerzos se encuentran orientados
a su consolidación institucional a través de la constitución del Consejo
de la Sociedad Civil de la Región Centro en la cual se encuentren
representados cada uno de los actores civiles que se han integrado al
proceso de construcción de la región.
Alianzas Interregionales
Uno de los rasgos sobresalientes del mundo contemporáneo es la
creación de espacios económicos ampliados, los que rápidamente se fueron
extendiendo a otras áreas del quehacer humano, y se han configurado como
espacios de integración que abarcan aspectos jurídicos, culturales,
laborales, atinentes a la seguridad y defensa común, a la sanidad y, en
general, extendidos a todos los ámbitos sociopolíticos.
La existencia de perspectivas que van más allá de los frutos económicos
de los acuerdos comerciales, motivó la aparición del término “Nuevo
regionalismo”. Con esta expresión se hace referencia a que los procesos
de integración regional poseen una magnitud que se proyecta con gran
fuerza en el terreno económico y en la aparición y mantenimiento de
relaciones socio - políticas.
El surgimiento de estas unidades subestatales, ha llevado a hablar de la
formación de Estados - Región, entendidos como áreas económicas
naturales, cuyos límites pueden situarse dentro de un mismo país - como
el norte italiano o la región japonesa de Kansai (formada por Osaka,
Kobe y Kyoto) - o extenderse más allá de una determinada nación, como el
área formada por Singapur, Johore (Malasia) y las islas Riau
(Indonesia), o las distintas áreas de Francia, unidas por lazos
comerciales y culturales a España o a Italia. Lo relevante de los
Estados - Región es, que más allá de las características físicas,
sociales y económicas, lo que prevalece a la hora de identificar un
espacio de esta índole, es la “lógica global” de su desempeño.
Sin embargo, es preciso destacar que no existe dicotomía alguna entre
Estado - Nación y Estado - Región. Ambas instituciones poseen intereses
comunes, porque de otra forma no se explica la pertenencia de la última
a la primera. Así, el crecimiento de los Estados - Región obedece a
procesos de descentralización que están regidos por un marco legal
específico y concreto, que fija límites a sus atribuciones, es de
carácter nacional y encuentra su fundamento en la Constitución Nacional.
Dentro de este marco, los agentes regionales participan activamente de
las políticas de integración, pero el rol director de las mismas le
corresponde al Estado - Nación.
Cuando se habla de organización regional se hace referencia a la
decisión de tomar una actitud protagónica frente a un fenómeno que se
registra a nivel mundial. Consiste en una oportunidad histórica de
formar bloques de países, estados y/o provincias que constituyan
asociaciones basadas en intereses socioeconómicos comunes, valores
culturales reconocibles y en un espacio físico compartido. Integrar no
significa alcanzar acuerdos con facilidad. Se trata de construir
asociaciones estratégicas basadas en el reconocimiento mutuo de las
peculiaridades de cada uno de los integrantes. Es un proceso
intrínsecamente complejo que demanda visón estratégica, esfuerzos
concertados y paciencia.
En nuestro país los primeros antecedentes se encuentran en los años
ochenta pero es a partir de la década del noventa en la que se alcanzan
la mayor parte de los tratados de integración vigentes. En artículo 124
de la Constitución Nacional reformada en 1994 brinda esta posibilidad a
las provincias. Sin embargo, la política integracionista también
registra intentos a nivel municipal los que nos permite distinguir entre
micro regiones, regiones concertadas y macro regiones.
Micro Regiones Argentinas
- COMUNIDADES DE REGIONES. Integrado en forma voluntaria por los
municipios e intendencias de los departamentos de la provincia de
Córdoba.
Regiones Concertadas Argentinas
- NORTE GRANDE ARGENTINO (NOA, NEA, 1987) Catamarca, Corrientes,
Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y
Tucumán.
- NUEVO CUYO (1988) La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.
- PATAGONIA (1996) Chubut, Santa Cruz, La Pampa, Neuquén, Río
Negro y Tierra del Fuego.
- CENTRO: (1998 y 1999) Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.
Macro Regiones Transfronterizas
- ZICOSUR: (Zona de Integración del Centro Oeste de América del
Sur) formada por las provincias argentinas de Catamarca, Chaco,
Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, Santiago del
Estero y Tucumán; por Bolivia; por los estados de Brasil de Acre,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Rondonia; por la I Región de Chile
(Tarapacá), la II Región (Antofagasta) y la III Región (Atacama);
por la totalidad del territorio de la República del Paraguay y las
provincias peruanas de Arequipa, Moquegua y Tacna.
- ATACALAR: Formado por las provincias de Catamarca y La Rioja
conjuntamente con la III Región de Chile (Atacama).
- CRECENEA LITORAL – CODESUL: Participan de él las provincias
argentinas de la Comisión Regional de Comercio Exterior del NEA –
Litoral (Corrientes, Chaco, Misiones, Entre Ríos, Formosa y Santa
Fe), los estados del sur de Brasil, integrantes, a su vez, del
Conselho de Desemvolvimento e Integracao Sul (Paraná, Santa
Catarina, Río Grande do Sul y Mato Grosso do Sul).
- GRUPO AUSTRAL DE INTEGRACIÓN: Pertenecen a él las provincias
argentinas de la Patagonia Austral (Chubut, Santa Cruz y Tierra del
Fuego) y las Regiones X, XI y XII de Chile.
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