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Con el siguiente texto, pretendo hacer un breve análisis de cómo es el sistema electoral español, como funciona y cuales son sus
ventajas e inconvenientes. Con la intención de separar 'realidad' de
la mera opinión personal, el texto está estructurado en dos partes:
una primera parte descriptiva y una segunda normativa en la que
entran en juego mis propias valoraciones.
El sistema electoral en España: una
aproximación descriptiva.
Comenzaré con una breve explicación del sistema político español
para aquellos lectores que no lo conozcan. España es una monarquía
parlamentaria. Esto no debe inducir a pensar que el monarca tanga
algún poder discrecional, sino que sus funciones son más bien
simbólicas dentro de la vida política del país. El Parlamento es
bicameral.: Congreso de los Diputados - Cámara Baja - y Senado
- Cámara Alta -. En un Estado como España en que existen diferentes
autonomías, lo más lógico sería pensar que la cámara alta fuese una
cámara de representación territorial, pero no es así, sino que el
principio territorial se mezcla con el electivo a la hora de
designar sus miembros.
Más que de sistema electoral, habría que hablar de sistemas
electorales, ya que a parte del general, existen otros dos niveles
en los que se realizan elecciones: nivel autonómico (para elegir los
parlamentos autonómicos) y nivel municipal (ayuntamientos), sin
contar con las elecciones al Parlamento Europeo. No obstante, en
este artículo, me limitaré a las elecciones generales.
En las elecciones generales, se eligen todos los miembros del
Congreso de los Diputados, y aquellos del Senado que no son elegidos
territorialmente. La correlación entre los votos y la composición de
una y otra cámara es muy alta, con lo que, dada la preeminencia de
la Cámara Baja en la vida política, me limitaré a comentar como se
compone la primera a través de las preferencias de los ciudadanos
expresada a través de sus votos.
A continuación iré examinado los diferentes elementos del sistema
electoral:
-
La circunscripción: a partir de las
circunscripciones se transforman los votos en escaños. En España,
cada provincia es una circunscripción.
-
Barrera mínima: existe una barrera mínima
legal a partir de la cual los partidos pueden obtener
representación. En España es del 3%.
-
Voto: Se vota una lista cerrada y bloqueada.
La lista muestra a los candidatos del partido a ocupar los escaños
y los electores no pueden cambiar el orden de la lista.
-
Fórmula electoral: transforma las
preferencias de los votantes (votos) en escaños. Existen
diferentes fórmulas electorales. La principal distinción se hace
entre fórmulas mayoritarias y proporcionales.
La fórmula electoral usada en España la D´Hont. No solo se usa
para elegir a los diputados del Congreso, sino que también se usa
en las elecciones al parlamento europeo, en las autonómicas, y en
las municipales. Es una fórmula electoral de media mayor, en la
que se intenta que el coste medio de cada partido para conseguir
un escaño sea el mismo.
Las fórmulas de media mayor son por lo general menos
representativas que las de resto mayor.
Conociendo ya los elementos del sistema electoral español,
comenzaré ahora a comentar como incide sobre la composición
parlamentaria, la representatividad y la gobernabilidad.
Antes de nada, voy a definir brevemente lo q ha de entenderse por
representatividad y gobernabilidad en este
contexto. Por representatividad, ha de entenderse la medida en que
la composición del parlamento refleja las preferencias del
electorado. Gobernabilidad, indica hasta que punto el parlamento
tiene capacidad para tomar decisiones de forma rápida y efectiva.
Evidentemente, representatividad y gobernabilidad son conceptos casi
contradictorios. En un parlamento muy fragmentado, con numerosos
grupos parlamentarios, en el que el gobierno no tiene mayoría
absoluta, es presumible que la gobernabilidad sea poca, aunque
seguramente el parlamento sea más representativo.
A partir de aquí, he de advertir que el artículo perderá en parte
la objetividad con la que he pretendido enfocar el tema hasta ahora,
ya que me permito verter opiniones personales.
El Sistema electoral en España: una
aproximación Normativa.
A priori, cabría pensar que el sistema electoral español sería
bastante representativo debido a que usa una fórmula electoral
proporcional, no obstante, no es así. De hecho, el sistema electoral
español, es de los menos representativos de Europa, y muestra
resultados semejantes a los de los sistema mayoritarios. Pero, ¿Por
qué? Pues sencillamente, por que la fórmula electoral no es el único
elemento que influye sobre la representatividad. En el caso español,
son dos los elementos del sistema electoral que provocan que
disminuya la representatividad del sistema: el tamaño de las
circunscripciones y el número de diputados a elegir en el Congreso.
-
Tamaño de las circunscripciones: La
Constitución española de 1978 (desde ahora CE78), consagra como
circunscripción electoral la provincia en un sistema en el que los
entes autonómicos aún estaban por definirse. Ello ha implicado que
los distritos electorales sean todos de tamaño medio o bajo, y que
el número de diputados a elegir en cada circunscripción - o lo q
es lo mismo en cada provincia - sea pequeño. La representatividad
es menor en las circunscripciones pequeñas.
-
Tamaño del Congreso de los diputados:
Evidentemente, cuanto mayor sea el número de escaños en el
Congreso, más representativo será el sistema. Actualmente, el
número de diputados es de 350. No obstante, la CE78, prevee q su
número pueda alcanzar los 400 diputados. Por lo tanto, el número
de diputados se podría ampliar aumentando la representatividad
dentro del ámbito constitucional.
Consecuentemente, el poco representativo sistema electoral
español, podría ser reformado de forma relativamente sencilla
cambiado el ámbito provincial por el autonómico y aumentando el
número de diputados en el Congreso.
¿PQ no se cambia el sistema? En la práctica, se benefician del
sistema los grandes partidos representados nacionalmente ( PP y
PSOE ), y en menor medida los partidos regionales que concentran sus
votos en unos pocos distritos. Del mismo modo, los partidos
minoritarios que obtienen respaldo a nivel nacional, están
infrarepresentados. Ello provoca, q los partidos mayoritarios, no
tengan el menor deseo de modificar un sistema electoral q les está
primando.
Por otra parte, mantengo la hipótesis de que un sistema más
representativo incrementaría la participación electoral. Si bien es
cierto que tradicionalmente el perfil del abstencionista ha estado
ligado tradicionalmente a gente de un bajo estrato social, a
verdaderos marginados sociales, creo q en los últimos años existe un
componente abstencionista de alto nivel cultural y socialmente
adaptado. Estos abstencionistas aducen mayormente falta de
representatividad del sistema, o simplemente no votan porque saben
de la dificultad de que su opción se vea representada
Evidentemente, no todo el mundo sigue esa misma línea de
pensamiento. Hay quien opina basándose también en datos objetivos,
que el sistema electoral funciona correctamente. Se basan para ello,
en que el sistema electoral no siempre ha producido mayorías
absolutas. Las excepciones son tres: el gobierno de la UCD, el del
PSOE en la legislatura 93-96, y el del PP 96-2000.
No obstante, personalmente creo q son simples excepciones, basta
con observar las fechas para darse cuenta del momento en q se
producen. Parece que el sistema solo producirá gobiernos sin mayoría
absoluta cuando se va a producir un cambio en el gobierno
hegemónico. A mi entender este es el caso de las elecciones del 93
en las que el PSOE pierde su hegemonía y aumenta la competencia
polarizándose en torno a ambas opciones electorales ( PP-PSOE ). Las
elecciones de 96, implican el definitivo cambio hacia el PP como
partido líder, aunque NO pudo todavía consolidar una hegemonía como
la q tuvo el PSOE en 3 de sus 4 legislaturas anteriores. Debido a
todo ello, mantengo la hipótesis de que estos gobiernos de coalición
son meras excepciones a las que solo podremos asistir cuando cambie
la titularidad del partido hegemónico.
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