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97 - Artículo extraído del Informe sobre
Desarrollo Humano 1997, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Mundi-Prensa, Madrid, 1997, pp. 124 y 125
Las medidas requeridas para erradicar la pobreza en el siglo XXI, en
suma, se deben centrar en:
1. Potenciar los individuos, los hogares y las
comunidades para adquirir mayor control de su vida y sus recursos, para
lo cual se debe:
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Velar por su acceso a activos como protección contra la
vulnerabilidad. El acceso al crédito y a otros servicios financieros es
fundamental, como lo es la seguridad de la tenencia, especialmente de la
vivienda y la tierra.
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Velar por la seguridad alimentaria de los hogares y de todos sus
miembros.
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Velar por la educación y la salud para todos, junto con el acceso a la
atención de la salud reproductiva, la planificación de la familia y el
agua potable y el saneamiento. Se debe lograr este objetivo en un decenio
o dos, y no se debe postergar por otra generación.
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Formar redes de seguridad social para impedir que la gente caiga en la
destitución y rescatarlos del desastre
2 . Reforzar la igualdad de género
a fin de
potenciar a la mujer y de liberar su energía y creatividad, que se
subutilizan en su mayor parte. Sin igualdad de género la erradicación de la
pobreza es imposible y una contradicción. Entre las prioridades clave se
encuentran el igual acceso a la educación y la salud, a las oportunidades de
empleo y a la tierra y el crédito, y medidas para poner fin a la violencia
en el hogar
3 . Acelerar el crecimiento en beneficio de
los pobres en los 100 países en desarrollo y en transición cuyas
economías crecen sólo lentamente, o están estancadas o en declinación.
Debería fijarse una meta mínima del crecimiento anual per cápita del 3%.
El crecimiento en beneficio de los pobres no consiste
sólo en crecimiento. Es crecimiento que:
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Restablece el pleno empleo y la ampliación de las oportunidades como
alta prioridad de la política económica.
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Crea una atmósfera propicia para la agricultura en pequeña escala, las
microempresas y el sector no estructurado.
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Reestructura el gasto público y la tributación con el fin de apoyar la
seguridad social y la reducción de la pobreza.
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Detiene la degradación ambiental y asegura modos sostenibles de
ganarse el sustento, especialmente en las tierras marginales de las cuales
depende el modo de vida de los habitantes más pobres del mundo
En suma, el crecimiento en beneficio de los pobres
significa la incorporación de la reducción de la pobreza en los principales
aspectos de la normativa nacional, lo que resulta fácil decir, y muy difícil
en los hechos
4 . Mejorar la gestión de la globalización a
escala nacional e internacional, para abrir las oportunidades y no para
cerrarlas. Se necesitan mejores políticas, normas más justas y
términos más justos para los países pobres y débiles a fin de que
entren a los mercados, especialmente los de las exportaciones agrícolas y
textiles. El objetivo debe consistir en crear empleos y evitar un «carrera
hacia el fondo». Pero la incorporación de la reducción de la pobreza en las
principales medidas internacionales es difícil incluso cuando se requiere
expresamente en los acuerdos internacionales
5 . Asegurar la actividad del Estado, empeñado
en erradicar la pobreza y en brindar una atmósfera propicia para la
participación política amplia y para las asociaciones en pro del crecimiento
de los pobres.
Una estrategia de erradicación de la pobreza debe
concentrarse no sólo en lo que es necesario hacer, sino además en la forma
de velar por la adopción de las medidas. Esto requiere reformas tan
fundamentales como fomentar la participación política de todos, velar por la
responsabilidad y transparencia del gobierno, prevenir la corrupción de la
política, fomentar una corriente libre de información y la libertad de
prensa, y asegurar que los grupos de la comunidad y las ONG desempeñen un
fuerte papel en la función normativa y legislativa. La legitimidad y la
fuerza del Estado se basan en su capacidad para movilizar y ser movilizado
en la lucha contra la pobreza
6. Adoptar medidas especiales en situaciones
especiales, para apoyar el progreso de los países más pobres y débiles y
para impedir los reveses:
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Actividades de prevención y solución de conflictos y de consolidación
de la paz en países desgarrados por la guerra que combinen iniciativas
políticas con el apoyo para la reconstrucción económica y social. Incluso
en tiempos de crisis es posible el desarrollo humano.
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Apoyo más efectivo para los países africanos al sur del Sahara y otros
países menos adelantados, combinando medidas más rápidas respecto de la
mitigación de la deuda, mejor asignación de prioridades en la asignación
de la ayuda y una concentración mayor en la ayuda respecto de la reducción
de la pobreza y del logro de la educación y la salud para todos para 2015.
Las medidas en cada uno de los países deben ser siempre
el punto de partida. Pero a fin de que la acción nacional sea efectiva y
sostenida debe reforzarse y apoyarse con la acción en los planos regional y
mundial, especialmente en los países más pobres y menos adelantados.
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