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El presente trabajo monográfico
intenta efectuar una aproximación a uno de los temas de más
actualidad, el MERCOSUR, el cual sigue una tendencia del mundo
contemporáneo, que consiste en un proceso de globalización e
internacionalización de la economía, el cual que se ve acompañado
con el avance de la revolución científico-tecnológica, que
unifica espacios y operatorias financieras y comerciales.
La integración debe ser entendida como un medio y
no como un fin en sí mismo tendiente a lograr un mayor desarrollo
económico, educativo y cultural por la vía de la ampliación de
mercados, aumento de la productividad, disminución de los costos,
formación de recursos para el mundo del trabajo y de la producción,
elementos claves para una política económica y social.
En este marco,
Uruguay,
Paraguay,
Brasil y
Argentina iniciaron un camino de integración mediante la firma del
acuerdo de constitución del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Los países que conforman el MERCOSUR no han
querido quedar fuera de la firme tendencia que Europa y el resto del
mundo desarrollado ha adoptado en la formación de espacios económicos
ampliados con la finalidad de aprovechar las escalas de producción
y de inversión.
Se está considerando la inserción de Chile y
Bolivia al MERCOSUR.
DESARROLLO - RESEÑA
HISTÓRICA
A.L.A.L.C.
En febrero de 1958 se dio a conocer en Santiago de
Chile un informe titulado "Bases para la formación del Mercado
Regional Latinoamericano" y un año después se complementó
este informe con recomendaciones acerca de la estructura y normas
del Mercado Común Latinoamericano.
El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de
Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Uruguay y el embajador
de Perú en Buenos Aires y Montevideo suscribieron en Montevideo el
Tratado que instituyó la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (A.L.A.L.C.).
CUENCA DEL PLATA
La declaración de Buenos Aires, firmada por los
ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina, Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay, en febrero de 1967 enuncia ya los principales
objetivos en que luego quedarán incorporados en el tratado de la
Cuenca del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que entró
en vigencia el 14 de agosto de 1970.
P.I.C.E.
En Julio de 1986 los presidentes Raúl Alfonsín
de Argentina y José Sarney de Brasil firmaron una serie de acuerdos
que dieron origen al Programa de Integración y Cooperación Económica
Argentina-Brasil (P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos Menem y
de Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E.,
dando origen al MERCOSUR, instituido por el tratado de Asunción. El
gobierno uruguayo de Lacalle decidió adherir a esta propuesta y la
sustitución de la dictadura de Stroessner por el régimen
transicional del Gral. Rodríguez favoreció la incorporación de
Paraguay
PRINCIPALES
DOCUMENTOS
* En 1989 se firman entre Argentina y Brasil (Menem
y Collor de Mello) el Tratado de Integración y Cooperación que
fija en 10 años el plazo último de integración.
* El 20 de diciembre de 1990 se firma el
Trascendental Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica
Nro. 14 (ACE 14) entre Argentina y Brasil; es en realidad el acuerdo
que sienta las bases del MERCOSUR.
* EL TRATADO DE ASUNCIÓN: (ver anexo)
Fue firmado en Asunción el 26 de Marzo de 1991.
El tratado es para la constitución de un Mercado Común entre la
República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República
del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, o sea, la fundación
del Mercosur .
El tratado consta de 22 artículos y 4 anexos:
1er capítulo: propósitos y principios .
2do capítulo: la estructura orgánica.
3er capítulo: vigencia del tratado.
4to capítulo: adhesión de otros países.
Los tres puntos fundamentales del tratado de
Asunción son: libre modalidad de bienes, mercaderías y factores
productivos; arancel cero en el tráfico comercial y arancel externo
común.
LEY 23.981 (ver anexo)
La ley 23.981 de la legislación argentina fue
sancionada el 15 de agosto de 1991 y promulgada el 4 de septiembre
de 1991. Se aprueba el Tratado de Asunción para la constitución de
un mercado común y cuya copia forma parte de esta ley.
Consta de 6 capítulos y 5 anexos:
Capítulo I: Propósitos, principios e
instrumentos.
Capítulo II: Estructura orgánica.
Capítulo III: Vigencia.
Capítulo IV: Adhesión.
Capítulo V: Denuncia.
Capítulo VI: Disposiciones Generales.
Anexo I: Programa de liberación comercial.
Anexo II: Régimen general de origen.
Anexo III: Solución de controversias.
Anexo IV: Cláusulas de salvaguardia.
Anexo V: Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado
Común.
OTROS BLOQUES ECONÓMICOS INTERNACIONALES:
-
COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (C.E.E.):
Alemania, Bélgica, España, Dinamarca, Francia, Grecia,
Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido.
-
ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (A.E.L.C.):
Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y
Suiza.
-
Bloque de América del Norte (NAFTA): Canadá,
Estados Unidos y México.
-
Bloque del sudeste Asiático: Corea del Sur,
Filipinas, Hong Kong, Japón, Indonesia, Malasia, Singapur,
Tailandia y Taiwan.
OBJETIVOS DEL MERCOSUR
El objetivo básico del Mercado Común es el de
aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economías
involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y
acelerando su desarrollo económico mediante el aprovechamiento
eficaz de los recursos disponibles. La preservación del medio
ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de
las políticas macroeconómicas y la complementación de los
diferentes sectores de sus economías. Por otra parte, la conformación
de un mercado común es una respuesta adecuada a la consolidación
de grandes espacios económicos en el mundo y la necesidad de lograr
una adecuada inserción internacional.
Principales instrumentos de integración
En el tratado de Asunción se establecen los
principales instrumentos para la constitución del M.C., que
tevieron vigencia durante el período de transición:
-
Un programa de liberación comercial: rebaja
arancelaria progresiva para llegar al 31 de diciembre de 1994
con arancel cero.
-
Un arancel externo común (A.E.C.): para
incentivar la competitividad de los Estados Partes y ampliar el
comercio con terceros países.
-
La adopción de acuerdos sectoriales entre los
países firmantes: con el fin de optimizar la utilización y
movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas
operativas eficientes.
-
Coordinación de políticas macroeconómicas,
que se realizará gradualmente y en forma convergente.
-
Legislación laboral y fiscal.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Hasta la constitución definitiva del Mercado Común,
los órganos responsables de la administración y ejecución del
Tratado de Asunción y los acuerdos específicos y decisiones que se
adopten en el marco jurídico de éste serán el C.M.C. (Consejo del
Mercado Común) y el G.M.C. (Grupo del Mercado Común).
El C.M.C. es el órgano superior del mercado común,
correspondiéndole la conducción y toma de decisiones que
aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos
para la constitución definitiva del MERCOSUR. Estará integrado por
los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía
de los E.P..
EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de las
decisiones adoptadas por el C.M.C.; está integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, que
representen a los siguientes organismos públicos:
-
Ministerio de Relaciones Exteriores.
-
Ministerios de economía o sus equivalentes (áreas
de industrias, Comercio Exterior y/o Coordinación Económica).
-
Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo,
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos; actualmente cuenta
con 11 subgrupos:
-
Política comercial.
-
Asuntos aduaneros.
-
Normas técnicas.
-
Políticas fiscal y monetaria relacionadas con
el comercio.
-
Transporte terrestre.
-
Transporte marítimo.
-
Política industrial y tecnológica.
-
Política agrícola.
-
Política energética.
-
Coordinación de políticas macroeconómicas.
-
Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo,
representantes de los Parlamentos de los 4 países crearon la
Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a su cargo
estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados por los
Estados antes de su envío a los respectivos congresos y realizar
recomendaciones a los Poderes Ejecutivos
CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA
Constituyeron un régimen de excepción. Si las
importaciones de determinado producto proveniente de los E.P.
causaban daño o amenaza de daño grave a su mercado, como
consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese
producto en un corto período, el país importador solicitaba al
G.M.C. la realización de consultas a fin de eliminar esa situación.
El pedido del país importador debía ser acompañado de una
declaración pormenorizada de los hechos, razones y justificativos.
El G.M.C. debebía iniciar las consultas en un plazo máximo de 10 días
corridos a partir de la presentación del pedido, debiendo tomar
decisión al respecto dentro de los 20 días de la inicialización.
En ningún caso, la aplicación de este régimen se extendió más
halla de 1994.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
El Tratado de Asunción contiene un anexo
destinado a la forma solucionar los conflictos que pudieran surgir
entre los E.P. como consecuencia de su aplicación. Se establece que
las controversias serán resueltas por las negociaciones directas.
En caso de no lograrse una solución se debe someter la controversia
a consideración del G.M.C., el que deberá hacer sus
recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el ámbito del G.M.C.
no se alcanzara una solución se elevará la controversia al C.M.C.,
para que adopte las recomendaciones pertinentes.
RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN
Con este instrumento se trata de impedir que se
importen bienes vía un país socio con aranceles bajos y
aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro país
con aranceles altos. Este régimen fue especialmente relevante en la
transición del MERCOSUR por la importante diferencia que existía
(y existe) entre los niveles arancelarios de los países miembros.
No se consideran originarios o producidos aquellos
bienes que fueran solo ensamblados en un país miembro o cuyo
contenido de materiales de terceros países fuera superior a 60%.
BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL MERCOSUR
La eliminación de barreras arancelarias dentro de
un mercado común implica que algunos bienes y servicios (que
inicialmente los miembros producían o importaban de terceros países)
sean suministrados ahora por un país socio, aunque este sea menos
eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque
el país exportador disfruta de una protección en el mercado del país
importador debido al arancel externo común.
En el caso de algunas mercancías, la oferta de un
país socio pude reemplazar las importaciones procedentes del resto
del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la
producción nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial mas el arancel común, sus exportaciones
pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unión
hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los
consumidores pueden consumir más de los bienes ahora menos
protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con lo cual caerá
parcialmente la producción ineficiente. Ello implica que habrá un
incremento neto de las importaciones desde el país socio. El
aumento del consumo, la disminución de la producción ineficiente y
el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de
creación de comercio de una unión aduanera.
Simultáneamente, los productores del país socio
reemplazan a los del resto del mundo, que producen más
eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este
desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones
netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que
los productores de los terceros países. Además, se verifica una pérdida
de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores
nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del
país socio que exporta, que venden su producción a mayor precio
que el internacional. La sustitución de producción socialmente
menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que
da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los
productores de ese país, es conocida como desviación de comercio.
La creación de comercio es el beneficio de la unión
aduanera y la desviación de comercio su costo.
OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMÚN
Considerando el lado de las exportaciones, no debe
desestimarse la mayor posibilidad de colocación que ofrece la
integración y el mayor poder de negociación frente al resto de los
países y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la
constitución de grandes bloques comerciales ("globalización").
La conformación de un mercado común permite
aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes
dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades
relativas de materias primas para producir cada bien. Al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especialización
y se permite el aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad
desea mantener cierto grado de protección industrial (por
considerar a la industrialización como un bien social, el Mercado
Común proporciona economías de escala que no pueden ser
aprovechadas bajo un régimen de protección nacional.
Otras ventajas del Mercado Común son: mayor
variedad de bienes finales a disposición de los consumidores, lo
que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que
implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios
ofrecidos, menores precios y una asignación de recursos más
eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se
destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignación de
recursos intrarregional; reducción de los costos de transporte y
comunicación por la integración física de los Estados Partes que
contempla el MERCOSUR.
La constitución de un Mercado Común afianza las
relaciones comerciales, políticas, científicas, académicas,
culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la
posibilidad de conflictos entre los países. Finalmente, el MERCOSUR
aparece como un reaseguro para la democracia de los países
intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo económico
con equidad distributiva.
PRINCIPALES DESAFÍOS
Liberación comercial y coordinación de políticas
La conformación del MERCOSUR avanzó por dos vías
paralelas y que no necesariamente tuvieron la misma dinámica: por
un lado estuvo la disminución progresiva y automática de aranceles
y trabas no arancelarias al comercio; por otro estuvo la armonización
de las políticas macroeconómicas y sectoriales que no tienen
automaticidad y requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de
los gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de
avance concreto en la armonización de políticas) se corría el
riesgo de llegar a 1994 con arancel cero sin trabas
para-arancelarias, sin listas de excepciones, sin cláusulas de
salvaguardia (es decir, sin ningún mecanismo que pueda limitar el
comercio) pero con políticas nacionales escasamente armonizadas o
hasta contradictorias.
Asimetrías
La coordinación de políticas no sólo consiste
en la abstención por parte de los gobiernos de aplicar determinadas
políticas nacionales, sino que implica, además, tomar medidas
conjuntas a fin de eliminar asimetrías entre las diferentes economías
(provocadas generalmente por acciones de gobierno o malformaciones
de mercado) que ponen en desigualdad a productores de distintos países.
Algunas asimetrías vienen dadas por diferentes cargas y sistemas
tributarios sobre insumos y servicios, diferentes tarifas de
servicios, diferencias en requisitos administrativos y burocráticos,
distintas legislaciones en los temas económicos y financieros,
diferencias en cuanto a las políticas de medio ambiente, etc..
Tanto la coordinación y armonización de políticas
como la eliminación de las principales asimetrías debían estar en
una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de diciembre de 1994.
Para fines de 1993 la preferencia arancelaria no era inferior al 82%
y en las listas de excepciones de Argentina y Brasil figuraban sólo
el 20% de los productos de 1990 y el 40% de los existentes en 1991
para Paraguay y Uruguay.
El arancel externo común
La conformación de un Mercado Común, a
diferencia de una zona de libre comercio, incluye la adopción de un
Arancel Externo Común (AEC) frente a terceros países. Fue
sumamente importante que a la hora de definirlo se tomara como
referencia al país que menor arancel aplicaba. De no ser así se
hubiese cerrado el MERCOSUR respecto al resto del mundo, lo que hace
que el efecto de desviación de comercio primara sobre el de creación.
Por otra parte, si se fija un arancel común alto, para los países
de menor nivel arancelario el M.C. aparece como una alternativa
inferior a la zona de libre comercio, que permite comprar bienes
externos a precios cercanos a los internacionales.
Una cuestión relevante en referencia al arancel
común es al adopción de un A.E.C. único para todos los bienes o
una estructura arancelaria. Se demuestra que desde el punto de vista
económico un arancel único produce una mejor asignación de
recursos que una estructura arancelaria, ya que todos los sectores
reciben una protección real igual a la nominal e iguales entre sí.
Sin embargo los Presidentes de los países del MERCOSUR reunidos en
Montevideo a fines de 1992, acordaron que durante un período de
transición, el nivel del A.E.C. se establecerá entre cero y 20%
como máximo a partir de fines de 1993, con algunas excepciones
sectoriales, aunque en ningún caso dicho arancel superará el 35%.
Reconversión productiva, mercados laborales y
costos sociales.
El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o
reconversión de algunos sectores. Se debían tomar en consecuencia
las medidas necesarias a fin de minimizar los costos sociales de la
transición, facilitar la movilidad de factores, implementar
programas de re entrenamiento de mano de obra, disponer de políticas
de ingresos, etc..
Uno de los grandes obstáculos que encuentran las
economías son los altos costos laborales, aún cuando los salarios
percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral es una
condición para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad
de los países del MERCOSUR.
El sector agrícola
El sector agrícola es lo suficientemente
importante en los cuatro países como para haber merecido la
constitución de un subgrupo de trabajo especializado. Es quizá uno
de los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con
potencialidad suficiente como para marcar la presencia de los cuatro
socios del MERCOSUR en el escenario internacional, categorizando a
la unión como formadora de algunos precios a nivel mundial.
El sector agrícola es el más vulnerable a la
apertura a la economía internacional, ya que no puede ajustarse a
condiciones de competencia por limitaciones naturales y
estructurales.
Es también el sector que más sufre la agresión
de las políticas generalizadas de los subsidios de los países
desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa
reestructuración agrícola según condiciones naturales y según
competitividad técnica. La notable potencialidad argentina en
productos agrícolas de clima templado de hace sentir sobre el sus
brasileño y el Uruguay, mientras que la producción brasileña
elimina del mercado argentino los productos tradicionales del
Nordeste y el Noroeste, y también del Paraguay, como el azúcar, el
algodón, y la yerba mate.
El sector industrial
En primer lugar se esperaba un incremento en la
concentración y centralización de capitales. Al mismo tiempo,
nuevas oportunidades se abrieron a pequeñas y medianas empresas que
no dependen de compradores oligopólicos (pocos compradores que
consumen toda la producción) y que poseen aptitudes sectoriales,
organizaciones, tecnológicas y/o de localización para incorporarse
ventajosamente al nuevo espacio económico. Algunas empresas
argentinas ya lo venían consiguiendo, y nos parece que éste es el
único espacio viable para la empresas uruguayas y paraguayas, así
como para muchas del sur brasileño. Muchas empresas desaparecieron
o se mantuvieron como ofertantes marginales en un mercado oligopólico
(mercado donde hay pocos vendedores y muchos compradores).
Esta reestructuración tiene grandes efectos sobre
los mercados de trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el
proceso de reconversión y el aumento de desempleo tienen efectos
negativos no solamente sobre los salarios reales sino también sobre
los niveles actuales de relaciones laborales.
ETAPAS DE INTEGRACIÓN
Los contados ejemplos de integración exitosos
reconocen básicamente, dos características comunes:
* Una interrelación creciente y "de
hecho" de las economías involucradas; esto es, al margen o
independientemente de cambios institucionales acompañantes.
* El desarrollo del intercambio y de una mayor
complementariedad entre las economías integradas de hecho, fuerza a
los gobiernos a institucionalizar la integración mediante legislación
y acuerdos, que alcanza su grado máximo con la armonización de las
políticas macroeconómicas de los países involucrados.
El caso del MERCOSUR denota una secuencia
exactamente inversa: la integración comenzó con la firma de
acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear las
condiciones como para que la integración marche a un ritmo más rápido
que en otros casos de economía integradas. Esta circunstancia
presenta ventajas y desventajas. En el primer grupo cabe incluir el
hecho de que la creación de un ambiente óptimo para la integración
debía acelerar y simplificar el proceso de creación y desviación
del comercio, movilidad de capitales y demás factores productivos,
etc..
La principal desventaja de anticiparse a los
cambios económicos, reside en que debe ser muy firme la voluntad
política para soportar las resistencias de algunos sectores de la
economía ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la
integración.
MODERNIZACIÓN DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO
Los aspectos centrales que hacen a los cambios
legales y administrativos necesarios para la constitución del
MERCOSUR, pueden agruparse en institucionales económicos e
institucionales políticos. Entre los primeros sobresale la
necesidad de desregular los mercados nacionales de forma de reducir
el denominado "costo país" de cada Estado Parte. Entre
los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los distintos
poderes de gobierno y de varios mecanismos de participación de los
habitantes a través de instituciones intermedias, fortaleciendo de
ese modo los sistemas democráticos vigentes en la región.
ENTRE RÍOS EN EL MERCOSUR PRINCIPALES EXPORTACIONES
Las principales actividades exportadoras de la
provincia son esencialmente primarias o derivados de éstas por
transformación a través de agroindustrias asentadas en el
territorio.
El desarrollo logrado en los últimos años ubica
a la provincia de Entre Ríos entre los principales exportadores
después de Buenos Aires, Santa Fe, Chubut y Córdoba.
Arroz: Entre Ríos ha aumentado su participación
alcanzando al 83% de las exportaciones argentinas. Es, por lo tanto,
la primera exportadora de este producto. (ver anexo I - página 40).
Frutas y jugos cítricos: También ocupa el 1er
lugar entre las provincias exportadoras de frutas y jugos cítricos,
abarcando casi el 40% de las exportaciones argentinas.
Maderas: las exportaciones de madera son las que
han alcanzado mayor crecimiento en un equivalente de 20 veces en
relación a 1987. De esta manera Entre Ríos se coloca en primer
lugar entre las provincias exportadoras de madera.
Otros rubros: debemos destacar las exportaciones
de pelo de conejo de angora del cual Entre Ríos es el principal
exportador del país.
Otros rubros que merecen mención son los aceites
vegetales, leche en polvo, miel, yeso, arenas especiales, pescado de
río. (ver anexo I - página 39)
Destino de las exportaciones
A partir de 1990 se registró una mayor
participación de países latinoamericanos como Brasil, Uruguay,
Chile y Perú y en menor medida México y Bolivia, conquistando así
nuevos mercados para la producción local.
De esta manera se ha contenido la dependencia en
las ventas entrerrianas al exterior de países como los Estados
Unidos y los integrantes de la C.E.E. que absorbían el 60%
NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO
Para que la Argentina pueda tener mayor presencia
en el mercado internacional deberá:
* Abaratar el costo de sus producciones para
compensar los mayores fletes que deben solventarse dada la
localización geográfica de nuestro país con respecto a los
principales mercados consumidores.
* Aumentar la productividad y mantener la calidad
de sus materias primas y productos elaborados para competir en
calidad, precio y financiación; para ello tendrá que mejorar el
sector interno para que responda a las necesidades de la exportación.
* Disminuir los gravámenes a las exportaciones.
* Incorporar producciones no tradicionales, en lo
posible de alto valor agregado.
* Perfeccionar la infraestructura con la
construcción de puertos de aguas profundas, silos, elevadores de
granos, galpones y mejorar las redes ferroviarias, viales y
fluviales (por ejemplo "Hidrovía Paraguay-Paraná).
* Conquistar nuevos mercados promocionado las
producciones argentinas, auspiciando las misiones comerciales, y
declarando de interés nacional la participación en ferias y
exposiciones internacionales.
El puerto de aguas profundas
El transporte marítimo internacional se ha
generalizado, a fin de abaratar fletes, el uso de unidades gigantes.
La Argentina no dispone de un puerto de aguas profundas para recibir
adecuadamente a esos navíos, salvo Puerto Madryn (emplazado en un
lugar excéntrico con respecto a las actuales demandas del comercio
exterior).
Para superar esa deficiencia existen dos opciones:
adecuar un puerto ya existente (Buenos Aires, Rosario o Bahía
Blanca) o bien construir uno nuevo (frente a las localidades
bonaerenses de San Clemente del Tuyú o de Escobar, emplazar un
"puerto-isla" en el río de la Plata, etc.). La puesta en
marcha de la Hidrovía Paraguay-Paraná hace necesario relacionarla
con un puerto argentino de aguas profundas.
La Hidrovía Paraguay-Paraná
La denominada "Hidrovía Paraguay-Paraná"
está estrechamente relacionado con el MERCOSUR. Se trata de
posibilitar una navegación fluida desde Puerto Cáceres (localidad
brasileña localizada a orillas de las nacientes del río Paraguay)
hasta el río de la Plata, con un recorrido de 3.442 Km.
Para ello fue necesario efectuar obras de gran
envergadura, entre las cuales podemos mencionar la rectificación de
algunos tramos de los ríos Paraguay y Paraná, dragados,
balizamientos, etc..
El problema mayor se plantea con respecto al punto
meridional de finalización de la Hidrovía, pues el puerto de
Buenos Aires (que debería ser el punto terminal) es considerado no
conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias
alternativas para superar las deficiencias del puerto porteño; en
algunos casos se propone utilizar al puerto argentino de Escobar o
bien a los uruguayos de Nueva Palmira o Montevideo. También se
estudia la posibilidad de construir un puerto artificial en el río
de la Plata, que por su localización se convertiría en la clave
para dominar gran parte del comercio de los países miembros del
MERCOSUR.
Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la
red hidrográfica del Plata con la del Amazonas, creándose de este
modo un canal formidable de comunicación fluvial a través de América
del Sur, Canal que afianzaría la integración de todos los países
sudamericanos.
AVANCES INSTITUCIONALES:
En materia de transporte, se anunció la
constitución de una comisión tripartidaria entre Argentina, Brasil
y Uruguay para el seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires,
una supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vinculará los polos
industriales más importantes de los tres países. El proyecto estará
a cargo del sector privado en todas sus fases.
También se analizaron los estudios para el futuro
desarrollo del eje de integración fluvial constituido por los ríos
Tiete y Paraná, que permitiría abrir una nueva vía de transporte
entre San Pablo y Buenos Aires.
Se acordaron las iniciativas para la construcción
de una serie de puentes que unan distintos puntos a la altura de
Corrientes y Misiones, como el de Andrés Quacurari (Misiones) y
Copanema (Brasil).
Se realizó en Washington una reunión del Grupo
Cuatro más Uno, conformado por los países del MERCOSUR y los
EE.UU.. Se informó que los EE.UU. estudiarán la posibilidad de
negociar acuerdos de libre comercio con los integrantes de MERCOSUR.
El gobierno de los Estados Unidos aseguró que América
latina es área prioritaria en su política exterior y que impulsará
la constitución de una zona de libre comercio continental, según
lo anunció el secretario de Estado Warren Christopher
Otras iniciativas privadas que son ejemplo de
acuerdos recíprocos de cooperación
La fuerte competencia desatada por la importación
de productos textiles, en especial de Brasil, alentó a las empresas
Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales con miras
al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles esquemas de
complementación que les permitan mejorar la competitividad del
sector y aprovechar los potenciales beneficios que este proceso de
regionalización trae aparejados.
Una delegación de pequeños y medianos
empresarios de Río de Janeiro Visitaron Buenos Aires, con el objeto
de aumentar su volumen de operaciones mediante asociaciones con
empresarios argentinos.
Se produjo un canje de acciones que permitió
concretar el acuerdo celebrado entre dos empresas siderúrgicas del
MERCOSUR, se trata del convenio entre la argentina SIAT (subsidiaria
de SIDERCA del grupo TECHINT) y la brasileña CONFAB TUBOS, ambas
fabricantes de tubos con costura, por el que cada una cedió un 30%
de su paquete accionario. El objetivo declarado por las firmas es el
de complementar y especializar la producción, repartiendo volúmenes
y haciendo que cada planta elabore aquello para lo que está
capacitada.
Tras una ausencia de 15 años la General Motors
anunció el retorno a la Argentina para fabricar su clásica
pick-up. Este desembarco llega de la mano de un acuerdo que busca
aprovechar los beneficios del MERCOSUR.
El Banco del Estado de Río de Janeiro (Brasil)
coloca U$S 10 millones a disposición de empresarios de los países
miembros del MERCOSUR.
Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a selección
entre seis empresas calificadas para realizar los estudios de
factibilidad del puente sobre el Río de la Plata que unirá Buenos
Aires y Colonia.
El mercado consumidor bonaerense y del litoral
argentino son el objeto que se propone conquistar el sector
agroindustrial uruguayo; para ello, la región del sudoeste del
Uruguay inició un proceso de desarrollo productivo exportador, en
el que participan más de 130 empresas.
Conclusión
La presente monografía intenta reseñar los más
importantes perfiles del Mercado Común del Sur.
La integración de América Latina no puede ser
analizada aisladamente. Tiene una historia, se da en un continente
donde ha sido constante el ejercicio del dominio de las distintas
potencias a través de sus diversas etapas (España, Inglaterra,
Estados Unidos) y en donde se intenta maximizar las economías
nacionales y en el que los vínculos entre los países están
dificultados por guerras pasadas.
De cualquier forma, conviene tener en cuenta que
la integración regional se realiza en el interior de otra integración;
la que vincula a los países de América Latina con el mercado
mundial. Es dentro de este contexto que tiene sentido formularse la
pregunta si no desembocará finalmente en el mencionado
subdesarrollo integrado.
Anexo I Estadísticas EXPORTACIONES DE ENTRE RÍOS POR
GRANDES RUBROS - % Miles de U$S
PREPARADOS FORRAJEROS 0,5% 1.172
LANAS Y PELOS 0,4% 1.067
EXPELLERS DE LINO 2,9% 7.037
LECHE EN POLVO 2,9% 7.057
RESINAS NATURALES Y ARTIFICIALES 3,9% 9.342
ACEITES VEGETALES 5,1% 12.272
JUGOS CÍTRICOS 5,3% 12.333
ARROZ 8,5% 20.848
FRUTAS CÍTRICAS 9,0% 21.819
MADERAS 9,3% 22.473
OTROS CEREALES 11,5% 27.800
CARNES FRESCAS 14,2% 34.250
PREPARADOS CÁRNICOS 23,3% 53.830
OTROS 4,0% 9.752
TOTAL 100,0% 241.704
AGRICULTURA
PRINCIPALES CULTIVOS SOBRE
SUPERFICIES SEMBRADAS DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS (EN
PORCENTAJES)
ARROZ 5,1%
LINO 31,6%
SORGO 23,8%
TRIGO 18,7%
MAIZ 14,9%
GIRASOL 3,5%
SOJA 2,4%
GANADERÍA
Existencia ganadera de la provincia
de Entre Ríos
(en porcentajes)
VACUNOS 76,6%
LANARES 18,5%
PORCINOS 1,1%
CAPRINOS 0,1%
EQUINOS 3,7%
Bibliografía:
Revista "Nueva Sociedad" Nro 121 (setiembre-octubre
1992)
Revista "Visión" (mayo 1993)
Revista "Personas" Nro. (agosto 1993)
Revista "Noticias" (diciembre 1992)
Lorenzini Moración - Geografía Argentina
(texto).
Juana Inés Negro - Geografía política y económica
de la República Argentina. Editorial Kapeluz.
Alieto Guadagni - MERCOSUR: una herramienta de
desarrollo.
Alberto J. Sosa - Encuadramiento e inserción
empresarial en el proyecto MERCOSUR.
Gustavo Solanas - Apunte de trabajo: El Mercado
Común del Sur.
Apunte: Los procesos de integración.
Apunte del Consejo General de Educación:
"Primer taller sobre educación de Entre Ríos, el MERCOSUR y
la integración.
Apunte realizado por la Secretaría de Cultura y
Educación: Entre Ríos-MERCOSUR.
Informe Secretaría Planificación de la Provincia
de Entre Ríos.
Integración Americana (C.S.M.)
Fuentes:
"El Diario de Paraná"
Consejo General de Educación.
Biblioteca Popular de Paraná.
Biblioteca Provincial de Entre Ríos.
Bolsa de Comercio de Entre Ríos.
Dirección de Industria y Promoción Industrial.
Dirección de Estadísticas y Censos de Entre Ríos.
Facultad de Ciencias Económicas - Universidad
Nacional de Entre Ríos.
LO QUE QUERÍAMOS SABER NECESITAMOS PREGUNTAR Y
DEBEMOS APRENDER DEL MERCOSUR
Preguntas
y Respuestas Básicas
LO QUE QUERÍAMOS SABER NECESITAMOS PREGUNTAR Y
DEBEMOS APRENDER DEL MERCOSUR
Las Instituciones
1) LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
¿Cómo se gobierna el Mercosur ?
R. Los países designan representantes que actúan
regularmente siguiendo instrucciones gubernamentales. En lo que
respecta a los órganos institucionales, el Mercosur tiene diversos
niveles de decisión de carácter presidencial, ministerial o técnico
según la naturaleza de los problemas a tratar.
Cada país aplica en las deliberaciones su
estrategia nacional en defensa de sus intereses propios, procurando
asimismo impulsar la empresa común de desarrollar y fortalecer la
unión aduanera recientemente establecida.
El ejercicio de esta actividad supone a su vez,
una concertación permanente en el plano nacional de apoyos técnicos
por áreas de especialización, consultas orgánicas con los
sectores privados involucrados y la orientación política de las
negociaciones gubernamentales.
¿Ya está definida la organización
institucional?
R. Si. La que tuvo carácter de provisoria hasta
el 31 de diciembre de 1994 en que vencía el período de transición
establecido por el Tratado de Asunción, ha sido sustituida por una
de carácter definitivo, aprobada con el Protocolo de Ouro Preto.
¿Cuáles son los órganos que la integran?
R. Son los siguientes:
I - Consejo del Mercado Común (CMC), órgano
superior al que incumbe la conducción política del proceso de
integración y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento
de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para
alcanzar la constitución final del Mercado Común.
II - Grupo Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo
del MERCOSUR.
III - Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), órgano
encargado de asistir al Grupo Mercado Común, y le compete
específicamente velar por la aplicación de los instrumentos de política
comercial común.
IV - Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC), órgano
representativo de los parlamentos de los países del MERCOSUR.
V - Foro Consultivo Económico y social (FCES), órgano
de representación de los Sectores económicos y Sociales.
VI - Secretaría Administrativa del Mercosur
(SAM). Es el órgano de apoyo operativo y responsable de la prestación
de servicios a los demás órganos del MERCOSUR, con sede permanente
en la ciudad de Montevideo.
¿El MERCOSUR tiene otros aspectos
institucionales?
R. Si. Tiene personalidad jurídica de derecho
internacional, puede practicar todos los actos necesarios para la
realización de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o
enajenar bienes muebles e inmuebles, comparecer en juicio, conservar
fondos y hacer transferencias. Deberá celebrar acuerdos de sede y
sus decisiones serán tomadas por consenso con la presencia de todos
los Estados Partes.
¿Qué mecanismo se ha acordado para la aplicación
interna de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR?
R. Los Estados Partes se han comprometido a
adoptar todas las medidas necesarias para asegurar en sus
respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de
los siguientes órganos del MERCOSUR: Consejo del Mercado Común,
Grupo Mercado Común y Comisión de Comercio del Mercosur.
En tal sentido informarán a la Secretaría
Administrativa del Mercosur sobre las medidas adoptadas.
¿Cómo será posible tomar conocimiento de la
diversidad de normas que han de emanar de los órganos del MERCOSUR?
R. Serán publicadas en el Boletín Oficial del
MERCOSUR íntegramente, en español y portugués, las Decisiones del
CMC, las Resoluciones del GMC, las Directivas de la CCM y de los
laudos arbitrales de solución de controversias, así como cualquier
acto al cual el CMC o el GMC entiendan necesario atribuirle
publicidad oficial.
¿Cómo se logrará que las normas entren en vigor
simultáneamente en los países del MERCOSUR?
R. Está expresamente previsto el mecanismo, en
forma tal que una vez que los países hagan la pertinente comunicación
a la Secretaría Administrativa, referente a la incorporación a sus
respectivos ordenamientos jurídicos internos la Secretaría comunicará el
hecho.
Con tal finalidad, los países dentro del plazo
mencionado, darán publicidad del inicio de vigencia de las normas,
por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.
¿Cuándo entra en vigor el Protocolo de Ouro
Preto?
R. Entrará en vigor 30 días después de la fecha
del depósito del tercer instrumento de ratificación, y tendrá
duración indefinida (igual que el Tratado de Asunción).
¿La estructura institucional tienen también
duración indefinida?
R. No. Los países convocarán, cuando lo juzguen
oportuno, a una conferencia diplomática con el objetivo de revisar
la estructura institucional del MERCOSUR, así como las atribuciones
especificas de cada uno de sus órganos. Asimismo la nueva
estructura recién reemplazará a la anterior (aún vigente), una
vez que entre en vigor el Protocolo de Ouro Preto.
¿Cuál es el actual grado de integración
regional?
R. El MERCOSUR desde el 1ø de enero de 1995 se
encuentra en un grado de integración comúnmente llamado Unión
Aduanera. Ocurre que este mecanismo supone que los Estados Partes
eliminan todas las trabas arancelarias y para- arancelarias al
comercio recíproco y adoptan un arancel externo común frente a
terceros países.
Esta figura no está, en la actualidad, plenamente
vigente. Los Estados Partes del MERCOSUR negociaron lo que se dio a
llamar un Régimen de Adecuación por el cual algunos productos en
el comercio entre los cuatro países por un tiempo continuarán que
se dio a llamar un Régimen de Adecuación por el cual algunos
productos en el comercio entre los cuatro países por un tiempo
continuarán pagando aranceles. Asimismo, existe las Listas de
Excepciones al arancel externo común para un grupo de personas.
¿Cuándo regirá plenamente la Unión Aduanera?
R. Ambos sistemas, el Régimen de Adecuación y
las Listas de Excepciones irán reduciéndose en forma automática y
lineal. La meta es que no existan aranceles entre los Estados Partes
del MERCOSUR y los productos que se importen de terceros países
paguen todos el mismo arancel externo común, ya sea que se
introduzcan por la fronteras de Argentina, Brasil, Paraguay o
Uruguay. De acuerdo con lo negociado por nuestros países la Unión
Aduanera tendrá plena vigencia el 1ø de enero del 2006. |
