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Descriptores: Relaciones Internacionales;
Ciencias Políticas; Sociología Política; Cooperación; América Central;
Sociedad Civil; Europa.
CONTENIDO
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA
COOPERACIÓN
3. PROCESO DE COOPERACIÓN DE LAS ONGS
EUROPEAS HACIA CENTROAMÉRICA
4. INTERESES, IMPACTO Y TENDENCIAS DE LA
COOPERACIÓN EN CENTROAMÉRICA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
RESUMEN
El Multilateralismo
Social es un tópico poco tratado en el ámbito académico. En este caso, se ha
hecho un esfuerzo de sistematización y análisis sobre “ La Cooperación de
las ONGs Europeas hacia Centroamérica”. El tema es muy amplio y complejo, no
está agotado sino lo que se busca es incentivar el debate serio, la
discusión e investigación académica del mismo. El balance de la Cooperación
Europea en Centroamérica ha sido muy positivo y contribuido a la
Pacificación y Democratización de esta región del mundo.
INTRODUCCIÓN
El
propósito central al desarrollar el tema sobre el Multilateralismo Social:
Cooperación de la Sociedad Civil Europea hacia Centroamérica es para
contribuir a sistematizar y analizar el contexto internacional que originó
dicha cooperación, el proceso de cooperación de las organizaciones No-
Gubernamentales de Europa en Centroamérica, los intereses, impacto y
tendencias que se presentan en el marco de esta cooperación y algunas
conclusiones que se pueden inferir del tema. La cooperación de la sociedad
civil Europea surgió con objetivos de ampliar y fortalecer las
organizaciones sociales de Centroamérica; para canalizar apoyo
internacional al desarrollo y la democracia por mecanismos de la sociedad
civil y para la ejecución de programas y proyectos que beneficiaron de
manera directa a los sectores más necesitados de la región, dándole
participación y protagonismo a nuevos actores sociales; esto a su vez,
rompió el monopolio de la cooperación a los gobiernos. Toda la cooperación
recibida en Centroamérica ha sido con base en decisiones políticas que han
reflejado la posición de muchos países de Europa con respecto a
soluciones político- negociadas a los conflictos en Centroamérica;
fortalecer la democracia, justicia social, respeto a los derechos humanos y
el desarrollo sostenible
1. EL
CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA COOPERACIÓN
Las
principales características de los sistemas de cooperación al desarrollo
1. Bilaterales:
Son las fuentes de cooperación que se realizan entre Estado – Estado. Las
mismas se establecen entre Estados hegemónicos, con niveles parecidos en su
desarrollo; Estados con distintos niveles de desarrollo en sus mercados,
economías e importancia en el contexto internacional y cooperación entre
Estados sub- desarrollados.
Esta cooperación
se caracteriza por dos tipos de actores: los países receptores que reciben
algún tipo de ayuda del exterior y los donantes como la fuente originaria de
la ayuda. Las relaciones de cooperación bilateral que se pueden establecer
son verticales, norte- sur, horizontales norte- norte o sur-sur.
Las
características de esta cooperación se refieren a su condición de
transferencias de fondos con una concesionalidad de un 25%; ayudas
financieras que pueden ser préstamos, inversiones y donaciones especiales;
cooperación técnica a través de voluntariado, becas y tecnologías;
donaciones de alimentos, medicamentos, personal y equipos médicos; ayudas
de emergencia por desastres naturales, hambres, sequías, conflictos bélicos,
atención a refugiados y desplazados. Esta cooperación ha servido para hacer
o consolidar alianzas políticas o acompañada de restricciones y
condicionantes en la asignación de préstamos de un Estado donante a un
receptor. Algunas restricciones han sido en términos de obligar al país
receptor a realizar sus inversiones en el país donante o la atadura más
común de adquisición de bienes y servicios en el país cooperante. Por ello
se plantea que el concepto de beneficio mutuo es mayor para el donante que
para el receptor.
2.
Multilaterales:
Son las fuentes de cooperación que se llevan a cabo entre organismos
Internacionales – Estados. Es cooperación que tiene características de
naturaleza colectiva, en la procedencia gubernamental de sus recursos como
en su administración. Tanto los cooperantes como los recipientes aportan
recursos, así pueden establecer puntos de vista y posiciones definidas sobre
la distribución y uso de estas fuentes de cooperación. Los fondos destinados
ha estos organismos como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), han sido utilizados para financiar los Programas de
Ajuste y Estabilización Económica en los países subdesarrollados, imponiendo
sus condiciones y recetas económicas; esto nos indica que son instrumentos
de las políticas e influencias de los Estados hegemónicos a través de los
fondos que transfieren a la cooperación multilateral.
3. No-
Gubernamentales:
Son las fuentes de cooperación no- oficiales que se caracterizan por ser de
la sociedad civil, las cuales reciben aportes y contribuciones públicas de
distintos sectores de la sociedad, muchas de estas instituciones también
reciben fondos de sus respectivos gobiernos. Representan otro tipo de
cooperación que ha florecido mucho en las últimas décadas. La característica
principal de esta ayuda es su condición de no retributiva, o sea que las
transferencias que efectúan para financiar distintos proyectos educativos,
organizaciones de base, formación y capacitación, género, medioambiente,
micro- empresas, producción, voluntariado, ayudas de emergencia, etc; son
donaciones, lo cual establece una verdadera cooperación, que no está al
margen de las incidencias políticas e intereses específicos o sectoriales de
los donantes.
Las tres
fuentes de cooperación tienen algunas diferencias que vale la pena destacar:
En el caso de
la cooperación Bilateral es estrictamente entre dos Estados y considero que
los términos están completamente definidos por las relaciones de poder entre
los Estados, ya sea cooperación vertical u horizontal. Sin partir de una
concepción maniquea sino realista, la geopolítica y los diferentes
intereses intrínsecos nunca se han separado de está cooperación.
La cooperación
Multilateral en teoría, representa mayores ventajas para los países sub.-
desarrollados, dado que como la conceptúa Naciones Unidas “es un medio
para mantener la paz, seguridad y bienestar en general, promover la
inversión de capital público y privado para lograr el desarrollo” (ONU,
1995) Esta ideal visión se contradice con la realidad, puesto que
nuevamente aparecen los intereses geopolíticos, militares, económicos y
comerciales de los Estados hegemónicos por imponer sus políticas e
intereses en los organismos internacionales. A manera de ejemplo, en el
Fondo Monetario Internacional (FMI) la capacidad de un país en su
porcentaje de contribución al organismo, le da mayor poder de decisión e
influencia en el mismo, en donde los seis puestos permanentes del
directorio pertenecen a los países que más aportan y a su vez trabajan con
el sistema de voto ponderado.
La cooperación
No- Gubernamental, que no es ajena de múltiples intereses políticos, pero sí
representa una verdadera cooperación, en tanto que los recursos se asignan
como donaciones. La misma ha contribuido al desarrollo de la sociedad civil
en los países receptores y fortalecido los procesos democráticos, caso
diametralmente opuesto con ayudas bilaterales y multilaterales que han
empeorado las condiciones de vida de los pueblos por el endeudamiento
generado, el respaldo que han dado a regímenes autoritarios y el oxigeno a
conflictos armados. La cooperación No- Gubernamental tiene aspectos de
vulnerabilidad- dependencia menores que otras fuentes de cooperación, tales
como la dependencia entre la contraparte donante y la receptora; la
dependencia del donante de fondos oficiales; vulnerabilidad de quiebra por
las tendencias y cambios en los escenarios políticos internacionales y la
incidencia de las modas proyectistas en temas de interés para los donantes
2. CONTEXTO DE COOPERACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EUROPEA
La
Cooperación de la Sociedad Civil Europea se inicia en el contexto de la
guerra fría y la intensificación de los conflictos armados en Centroamérica,
a finales de los años setenta y principios de los ochenta, en donde los
EE.UU., a través de la política de Reagan, estaban convencidos de ganar con
una solución militar a la problemática regional. El triunfo de la revolución
Sandinista en Nicaragua; la agudización de los conflictos armados en El
salvador y Guatemala; la presencia de la Contra Nicaraguense en Honduras y
el surgimiento de grupos guerrilleros en este país, constituyeron el
escenario que desafiaba la hegemonía e intereses de los EE.UU. en la región,
lo que incremento la presencia e intervención de esta potencia en los
asuntos internos de la región. La militarización de la mayoría de países de
Centroamérica; los espacios políticos y sociales restringidos; las
violaciones a los derechos humanos y el continuismo de los regímenes
autoritarios sensibilizaron a los Europeos, lo cual en este contexto
privilegió a canalizar recursos financieros a través de organizaciones No-
Gubernamentales, tales como fundaciones, sindicatos y universidades para
fortalecer la sociedad civil en Centroamérica. Esta acertada política e
interpretación de la realidad Centroamericana de la época, propició
condiciones para el florecimiento de aproximadamente más de un mil ONGs en
Centroamérica. En esta orientación y visión de cooperación que se apartó de
la política de los Estados Unidos hacia Centroamérica, tuvieron un papel
relevante las presiones de las organizaciones de la Sociedad Civil de
Europa, que les abrió mayores espacios públicos, acciones políticas e
incidencia en la cooperación internacional de sus gobiernos
3.
PROCESO DE COOPERACIÓN DE LAS ONGS EUROPEAS HACIA CENTROAMÉRICA
En la década de los años setenta la cooperación
Europea era escasa, y de muy poca trascendencia; con el triunfo de la
revolución sandinista en 1979 el apoyo e interés en la región aumentó,
cientos de Ongs de Europa se trasladaron a Nicaragua para cooperar con el
proceso revolucionario y las perspectivas democráticas que se vislumbraban
en la región.
Los años ochenta
presentan un auge del apoyo de la Sociedad Civil Europea en Centroamérica,
el cual se incrementa conforme avanzan las condiciones e iniciativas para
solucionar los conflictos armados. Los años noventa sobresalen por los
cambios que se manifiestan en la región al lograrse la paz, orientándose la
ayuda a los programas de reconstrucción y reinserción de ex combatientes a
la sociedad y estructuras productivas, iniciándose cambios en las
prioridades e intereses de los donantes.
Esta fuente de
Cooperación tuvo su auge en la década de los ochenta, donde la tendencia
predominante era con sentido político de apoyar los cambios y procesos
democráticos que se desarrollaban en la región. En los noventa se han
ejecutado impactos y cambios en las tendencias de ésta cooperación por el
cese de los conflictos armados, el fin de la guerra fría, nuevo rumbo de
interés hacia otras regiones como África y Europa del Este; y la influencia
de la economía en la definición de los nuevos paradigmas socio- políticos,
reflejándose esta visión en una reducción de los porcentajes de cooperación
para la región; experimentándose fuertes presiones de los donantes para que
los receptores de ayuda cambien sus prioridades y políticas institucionales
para enfocar la ayuda a proyectos productivos y a nuevos ejes temáticos como
medioambiente y género en los proyectos, situación que abona el llamado “Proyectismo”,
en donde se elaboran programas y proyectos en Centroamérica como moda y no
como necesidades objetivas nacionales o locales. Los proyectos y programas
de capacitación casi han desaparecido o fueron orientados hacia el
fortalecimiento del aspecto productivo, el enfoque solidario pasó a
centrarse más en el desarrollo real. La atomización de las ONGs y
dispersión de esfuerzos ha debilitado su capacidad de gestión de recursos y
en algunos casos generado la quiebra o cierre de instituciones. La tendencia
en los noventa de reducción del Estado en Centroamérica y concomitante
recorte presupuestario de programas sociales, continúa siendo un incentivo y
condición que permite canalizar recursos hacia el área. El impacto en las
tendencias de reducción de recursos ha provocado un amplio y positivo debate
en las ONGs, con relación a su papel frente al desarrollo y la búsqueda de
fuentes alternas para su sostenibilidad; apertura de espacios de
concertación; alianzas estratégicas y redes entre las ONGs; cooperación y
relación con el Estado.
4. INTERESES, IMPACTO Y TENDENCIAS DE LA
COOPERACIÓN EN CENTROAMÉRICA
Los intereses de las ONGs Europeas pueden
identificarse externa e internamente: en el externo se destacan el
fortalecimiento de la Sociedad Civil de Centroamérica; la lucha contra la
pobreza y promoción de los derechos humanos, el comercio justo, defensa de
la democracia, presión política para solución negociada a los conflictos,
reconstrucción y apoyo al desarrollo sostenible. Internamente hay una
expansión de las ONGs Europeas, logran canalizar mayores recursos
financieros, un fortalecimiento institucional propio, incidencia política
local e internacional, cumplen una función de mediación entre la Sociedad
Civil y el Estado, concretan agenda política y las temáticas de interés de
sus donantes, obtienen legitimación institucional con las contrapartes.
Los impactos de la
cooperación de las ONGs Europeas en Centroamérica han sido importantes, en
las esferas política, económica y social, puesto que coadyuvaron a la
democratización de las sociedades; la expansión y fortalecimiento de la
sociedad civil, lucha contra la pobreza, procesos de solución y
reconstrucción de la región. La formación de todo un tejido social en
Centroamérica y distintas redes de instituciones No- Gubernamentales; la
apertura y participación en espacios regionales y foros internacionales de
Naciones Unidas. La cooperación de las ONGs Europeas hacia Centroamérica ha
cambiado según los escenarios, en la actualidad existe una tendencia a
la reducción y redistribución de los porcentajes de cooperación para
Centroamérica, dadas las nuevas condiciones y prioridades de los donantes
en ayudar a su propio Continente y África. Los cambios en las agendas
políticas y enfoques de cooperación tienden a centrarse en proyectos
productivos, ya no solidarios, sino que busquen el desarrollo, al mismo
tiempo se da prioridad a nuevos temas como el de medioambiente y género. Es
evidente que son los donantes quienes sugieren la nueva agenda y temas
sujetos a cooperación. De cara a las ONGs Centroamericanas la tendencia y
reto que se les presenta es como ser autofinanciables y solucionar
gradualmente el problema de la dependencia con las contrapartes del Norte,
que si bien es cierto continuarán apoyándoles, con menos recursos que el
pasado, difícilmente podrán financiar todo el aparato de las más de un mil
ONGs en Centroamérica
CONCLUSIONES
-
La
Cooperación de las ONGs Europeas ha sido trascendental en el caso
Centroamericano, como un aporte toral no solamente al desarrollo de la
Sociedad Civil sino una contribución a los procesos de pacificación y
apertura democrática.
-
No
obstante los cambios de escenarios políticos en Centroamérica y las nuevas
expectativas que se plantean con la Europa Oriental y la consecuente
disminución de la Cooperación a la región, es vital la continuidad de la
Cooperación Europea hacia Centroamérica para disminuir la pobreza y
profundizar la democracia.
-
El
tema desarrollado ha sido importante al lograrse un enfoque general
del Multilateralismo Social: Cooperación de las ONGs Europeas
hacia Centroamérica, dado que el tema no está suficientemente tratado y
con este esfuerzo se ha logrado recopilar distinta información dispersa
que ha sido sistematizada, interpretada y analizada en este trabajo
académico.
-
El
tema aportó al conocimiento por la investigación realizada para obtener la
información y el análisis de los intereses, impacto y las tendencias de
este tipo de cooperación, lo que nos facilitó una visión integral del
mismo.
-
El
tema es vasto, complejo y con diversos enfoques; no está agotado sino que
se abre al debate serio e investigación académica.
-
La
crítica principal al tema se refiere al disperso y limitado material con
que se cuenta, lo que implica una mayor inversión de tiempo y esfuerzo
en el mismo, pero se logró una gran satisfacción al finalizar este trabajo
académico
BIBLIOGRAFÍA
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Más allá del Ajuste: La Contribución Europea al Desarrollo Democrático y
Duradero de las Economías Centroamericanas. San José, Costa Rica, 1991
*
Datos del autor:
Nombre: Miguel Morales
Lugar de nacimiento: San Salvador, El Salvador, Centroamérica
.
Lugar de residencia: Santa Tecla, El Salvador, Centroamérica.
Grados académicos: Magister Scientiae (M.Sc) en Relaciones
Internacionales y Licenciado en Trabajo Social.
Trabajo profesional: Consultoría, Investigación Académica,
Formulación y Evaluación de Proyectos, Asesoría.
Fecha de elaboración: Marzo de 2000.
Origen: Santa Tecla, El Salvador, Centroamérica.
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